独家取得中共内部机密文件大陆全面禁止发展直销

《总论篇》 当直销遇上中共政权 在一个人治重于法治的社会中，不管发生什么事都好像是理所当然的，中共国务院办公厅一纸公函，即可「令」「国家工商行政管理局」通知全国停止直销发展，因此，当在大陆从事与层次直销公司碰上中共政权时只能无奈地、沮丧地、失望地看其后续发展……。 本刊为深入了解其停止发展直销真正面貌，特别透过特殊管道取得「国家工商行政管理局」于10月17日工商公字1995第266号机密文件中提出八大观点，内容分别有1.揭开话题：谈大陆全面停止直销，直销业亮起红灯。2.市场现况：对大陆直销市场现况和特别分析。3.深入探讨：为您披露中共国家工商行政管理局机密文件全文。4.关切焦点：特别邀请大陆北京对直销有深入研究的专家黎岸先生撰写。5.港澳沸腾：自从大陆国务院公布后，港澳媒体争相采访报导，并以头版头条方式加以处理。6.文件看法：邀请本刊社长李久慈先生针对文件内容，从文件原意到直销公司，直销商个人要如何因应提出对策，并对大陆直销市场走向提出其精辟见解。7.政府反应：大体上政府官员对于中共突如其来的动作均持保留的态度。8.台商观点：分别采访台湾直销界知名企业提出针砭。 为扩大报导大陆全面停止发展直销，本刊编辑部全体同仁动用大量人力、物力分别就以上八大要点分头进行收集资讯及采访工作，制作近30页的封面故事，完全呈现在全国读者面前，无非是让从事直销业者能更清楚地了解中国大陆直销市场的真实面目。 《揭开话题篇》 大陆直销亮红灯 据新华社北京10月9日电，国务院办公厅近日发出通知，要求停止发展直销企业。通知上表示：1994年8月，国家工商行政管理局根据国务院指示发布《关于制止直销活动中违法行为的通告》，对此，地方没有认真落实，未对直销企业作清理检查，有的地方还陆续发展了一些直销企业，使非法直销活动又有所发展蔓延。为遏制不正当的直销活动，打击不法商人的欺诈行为，保障消费者权益，保障公平竞争，维持社会主义市场经济秩序，国务院决定停止发展直销企业。 未批准者要喊停已核准者再审查 通知要求，立即停止批准成立直销企业，并对现有直销企业进行审查清理。自通知发布之日起，各地工商行政管理机关和其他有关行政机关一律停止批准、登记注册以直销方式发展经营活动的企业及个体工商户。对已注册营业的直销企业，必须在一个月内经原注册机关审核逐级上报国家工商行政管理局重新审查，对拒不接受审查的企业，由当地工商行政管理机关吊销营业执照。在审查期间，直销企业必须停止发展直销人员，不得扩大营业活动，对直销人员已交款而直销企业未付商品的，由工商行政管理机关监督直销企业退款。经审查合格的直销企业，只能在原注册地的行政区域内发展直销，严禁跨地区直销，其直销人员开展经营活动必须经工商行政管理机关批准，接受监督管理，并依法纳税，外商不得从事以直销为经营方式的商业零售业务。经审核不合格予以注销的直销企业，要认真做好善后工作，自行清理债权债务。 擅自发展要取缔销售劣品送法办 通知强调，对未经工商行政管理机关审查批准，擅自发展直销的企业，或违反《关于制止直销活动中违法行为的通告》以及上述规定的企业，由当地工商行政管理机关坚决予以取缔，没收直销商品、销货款和非法所得，并按「中华人民共和国消费者权益保护法」等有关规定处以罚款。直销企业或参与直销的组织、个人有偷税、漏税、走私、贩私、制售假冒伪劣商品等违法行为的，由有关行政执法机关依法移送司法机关。 《市场现况篇》 大陆直销市场现况及特色 基本上，直销在大陆地区还是一个极为封闭的市场、虽然近年来在东南沿海有较开放的做法外，实际上，它还是属于较为保守的作风。这是他们基本的原则，他是不会轻易妥协的本质。 '91年逐渐进军'93年快速发展 法令规章不明确，市场混乱，多头马车，再再使得欲前往大陆投资的直销业者踌躇不前，纵有透过国际公司或自行前大陆的业者，也是在黑暗中摸索前进，企盼在大陆广大的市场上能披荆斩棘，以启山林，并开创出一条康庄大道。 为了实现这个愿望，在'91年先后有台商逐渐进军大陆市场，并依当时相关程序注册、登记、审核乃至营运，当时，虽然没有大幅成长，确有小成就，毕竟已经登陆成功。 '93年开始，由于台湾直销陆续前往大陆各地成立，又加上有2年多的大陆实际从事直销经验，因此，'93年直销市场在各省、市如火如荼般地展开，并呈现快速发展的荣景。 市场环境复杂必须全盘考量 大陆幅原广大、市场环境极为复杂，想要全盘了解诚属不易，因此，要进入大陆直销市场，必须考量整体环境，以免蹈入直觉衡量大陆市场的框框中。 再者，登记核准的直销公司与非法的游击队相互竞争，导致正规军疲于奔命，游击队却四处流窜的特有景象，颇有劣币驱良币恶性循环的大环境中。 而且大陆民众从事直销工作的心态，几乎一切向「钱」看，其加入动机完全以赚钱为唯一目的。 法律概念欠缺守法观念薄弱 大陆法律规范先天不足后天失调，先天上，大陆对现有的直销法规仅仅只有国家工商管理局的通告及上海直销暂行管理办法，后天上，普遍民众对法律观念的欠缺，再加上守法观念薄弱，外加仿冒文化盛行，形成无视或尊重著作权法的存在。目前虽然已有2个省份已成立直销协会组织，但均非世界直销联盟联盟之会员，其组织人员本身毫无直销经验，直销世纪杂志在大陆遭到严重盗印即是一则活生生的例子。 计划计划墙上挂挂研究研究烟酒烟酒 「上有政策，下有对策」，「计划，计划，墙上挂挂」，「有关系就没关系」，「是前（钱）来谈」，「研究、研究（烟酒）」。随手拈来即有一串；这些流行于大陆各地的公关顺口溜，对于正当从事直销事业的大陆台商头痛不已，大笔资金人力、物力的投资都被这些顺口溜给冲垮，其中心境，彷若寒天饮冰水，点滴在心头。 多头马车牵制无法事权统一 主管直销法规的国家工商管理局，由于其位阶过低，上有众多公婆层层牵制，使其疲于奔命应付不暇；下级单位对法令认知及执行能力产生之落差，上下权责无法事权统一，上有牵制下有落差无法克服。因此，大陆市场潜力虽大，但所面对的问题亦较复杂，这些都是大陆直销市场的特色，可预见的未来直销业者仍有一段路程要走。 《深入探讨篇》 国家工商行政管理文件 各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局： 现将《国家工商行政管理局关于审查清理直销企业的实施办法》印发给你们，望认真贯彻执行。 国家工商行政管理局关于审查清理直销企业的实施办法 为贯彻《国务院办公厅关于停止发展直销企业的通知》（以下简称《通知》）精神，对现有直销企业进行审查清理，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律、法规的规定，特提出如下实施办法： 一、审查清理的时间和范围： 凡在《通知》发布之前，已经工商行政管理机关登记注册以直销方式从事经营的企业，必须在1995年11月10日之前，向原登记注册的工商行政管理机关提出审查申请。超过期限未提出申请的，视为拒绝接受审查，由原登记注册的工商行政管理机关吊销其营业执照。 已经登记注册的直销企业的分支机构，应当经核准登记该企业及其分支机构的工商行政管理机关审核同意，一并向核准登记该企业的工商行政管理机关申请。 未经工商行政管理机关登记注册，以直销方式从事经营活动的企业，必须立即停止直销活动，接受当地工商行政管理机关的审查处理。 自本实施办法发布之日起三个月内，完成审查清理工作。 二、直销企业在申请重新审查时，应当提交以下材料： (一)审查申请书。 (二)企业法人营业执照、营业执照正副本和企业章程。 (三)企业生产状况，包括投资规模、生产场地、技术条件等。 (四)直销经营活动的运作计划或者方案，包括： 1.开展直销的时间。 2.参加直销人员的条件和手续。 3.直销网路及层次的构成。 4.直销人员的报酬和奖励办法。 5.退出直销的办法。 (五)直销的产品品种、牌号或者商标。 (六)直销产品的质量检验合格证书，质量保证和索赔办法以及退货制度。 (七)直销产品的价格及取用方法。 (八)拟与直销人员签订的合同样本及签约条件。 (九)对直销人员进行培训的方式。 (十)直销企业的营业规划和直销员行为规则及处理办法。 (十一)国家工商行政管理局确定需要提交的其他文件。 三、直销企业应当具备下列条件： (一)直销企业必须具有合法的企业法人资格、必须是注册资金在500万元人民币以上的生产型企业，必须直销本企业在中国境内生产的产品。 (二)直销产品的品种不得是国家专卖专营及国家法律法规禁止销售或者限制销售的；不得直销金银珠宝、钻石饰品、药品、鲜活食品、家用电器、价格高昂且难以判定价格是否合理的商品，以及国家工商行政管理局认为不适宜直销的其他产品。 (三)直销产品的价格属纳入国家和地方物价部门价格管理范围的，应当经物价部门核定，或者直销商品的价格水平、差价率、利润率不得超过同一地区、同一时期、同一档次、同种商品或者相类似商品的市场价格、平均差价率、平均利润率的合理幅度。 (四)党政机关干部、现役军人、医生、记者、公用事业单位职员、在校学生和教师，以及国家规定不得兼职经商的其他人员，不得参加直销。 (五)外商不得从事以直销为经营方式的商业零售业务。 (六)直销的产品，其质量必须符合《中华人民共和国产品质量法》的要求，必须具备国家法定检测、检验机构出具的质量合格证明文件。 (七)必须具备完善的产品质量保证和退贴制度。无因退货时间不得少于30天。 (八)直销人员的酬金和奖金必须来自其推销产品的业绩，不得采取通过介绍他人 参加直销、根据参加直销网路或者发展直销业务涉及人数多少计付报酬的方法。 (九)直销企业对参加直销人员必须事先进行培训，但不得收取高于培训成本的费用，也不得强制购买一定数量的产品。 (十)直销企业不得利用广告、培训课程、聚会或者其他形式，对直销员的工作性质、报酬或者产品的质量、用途、产地、使用效果等，作虚假的或者引人误解的表示，或以口头书面进行会破坏稳定和国家安全的政治性和宗教性宣传。 (十一)直销企业必须遵守国家有关法律法规的规定。 四、重新审查核准的程序： 原登记注册机关在接到直销企业申请书和有关文件后，应当根据上述条件进行初审，对材料不齐备的，应当要求企业限期补齐，对不能补或者不符合上述条件的，应当责令企业改变经营方式，拒不改变的，吊销其营业执照；对符合条件的、应当逐级上报，由省级工商行政管理局报送国家工商行政管理局审查。 国家工商行政管理局根据上述条件进行审查后，签发审查通知书。 登记注册机关在重新核定直销企业的经营范围时，应当使用国家统一的规范用语，不得使用「直销」或者「直销」字词，原核定有「直销」或者「直销」字词的应当予以纠正。 五、任何经济组织和个人未经国家工商行政管理局批准，不得从事直销活动。 已经吊销执照和没有营业执照仍开展直销活动，或者违反国务院办公厅《通知》、国家工商行政管理局《关于制止直销活动中违法行为的通告》和上述规定的，由该地方工商行政管理机关予以查处，没收直销商品、销货款和非法所得，并按《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》处以非法所得1倍至5倍的罚款，没有非法所得的处以一万元以下罚款；情节严重的还应当并处停业整顿，直至吊销其营业执照，构成犯罪的、依法移送司法机关追究其刑事责任。 《关切焦点篇》 彼岸直销业面临重大调整 大陆直销业，经历几年的风风雨雨，1995年更是如火如荼，有些地方隔几天就冒出一家直销公司，直销商的膨胀速度更令人吃惊。据保守估计，如今的大陆直销规模已达到「双二百」（即200家直销公司、200万直销商）。如此快速的成长速度，如此庞大的行业规模，自然引起社会各方面尤其是政府部门的特别关注，「混乱不堪」是许多人对它的基本印象，其最为直接的后果，即是日前国务院办公厅专门发文要求在全国范围内停止发展直销企业，并对现有企业抽查清理。 行业发展混乱 政府多方干预 去年8月，国家工商行政管理局发布了《关于制止直销活动中违法行为的通告》。对此，曾受到绝大多数业者的欢迎，他们期望借此阻遏非法直销活动，尽快走入法制化、规范化执道，以以正当业者有更大的生存发展空间。然而，由于直销的「利市」大好，境内外众多商人纷纷在大陆直销舞台上粉墨登场，因心态不一，水平各异，并没有带来「好戏连台」，却常有「闹剧」出现。加之，《通告》出炉后，并没有具体的落实措施，一些地方不但未对直销企业作清理检查，而且还陆续发展了一些直销企业，其中不乏「老鼠会」特征明显的公司存在，而台资企业备受关注。 混乱状况主要表现如下： 1.公司审批缺乏标准，各地宽严不一。依有关规定，需采用直销方式经营的企业一律要到国家工商行政管理局审查批准，而现有直销企业几乎无一例外地是在各地方审批注册的，注册时也未注明「直销」二字。即使是被地方政府同意试点的直销公司也屈指可数，如广州只有安丽、雅芳、仙妮蕾德，天津只有仙妮蕾德、尚赫，上海也只有雅芳、日宝来福、协和、日晖等8家被批准。据称，在向国家工商局报批的近50家公司中没有一定正式得到批准。然而，散布在全国各地大大小小的直销公司何其多也！有的公司只是一纸普通的「生产、销售」或「批发、零售」营业执照，就租上一、二间房干起来了。更有的干脆就无照经营，干得照样很好。 2.内部运作制度存在问题。即使是表面合法的企业，其内部运作制度，特别是奖励制度方面也存在不少问题。如直销商可以自己介绍的新人的售货客中直接抽取佣金、规定直销商必须购买较大数额的产品、不许退货或退货条件苛刻、几乎没有零售或推荐的利益远远大于零售、短期内使人坐收渔利等。尤为严重的是一些具有明显「老鼠会」特征的公司不但能够生存，而且业绩发展相当迅速。 3.不正当竞争行为和侵害消费者权益现象时有出现。如有的以夸大产品性能、功效、收益等诱人入会，公司之间互相抵毁、抢线、挖角；有的经销假冒仿劣产品，甚至搞赤裸裸的「卖钱」行为，一旦「金字塔」倒塌，就引发社会问题；更有的借直销之名行欺诈之实，卷款而逃。还有的企业搞一些带有宗教迷信、宗族帮派色彩以及其他严重违反国家有关规定的培训活动，引起有关部门的严重关注。 4.公司和个人偷漏税款严重。大量的现金交易，使得不法商人有了可乘之机，偷漏了大量税款；一些大线经销商依法纳税观念相当淡薄。对此，税务部门往往查无实据，最多也就罚一笔款了事，罚款对这些公司和个人而言不过是九牛一毛，无伤大雅，越发助长了其侥幸投机心理。 5.走私贩私，逃避管理。在前一阶段整顿时，有的被取缔的公司被迫转到境外后，其业务没有受到丝毫影响，产品照样进来，直销商照样发展，奖金照样发放，钻尽法律的漏洞，逃避管理。这种状况的存在，影响了一大批人对直销看法的改变，也影响到政府的管理态度和思路，工商、税务、海关、公安等部门都不同程度对直销公司和直销商进行过监督、审查和干预。 直销不符合当前中国大陆国情 现在几乎没有人会怀疑直销作为营销渠道之一存在的客观性，但在当前如何看待直销上却大相迳庭。 国家工商行政管理局公平交易局撰文指出，目前我国不具备开发多层人次直销的条件，其理由有： 1.直销对现行商业体制有影响。因其运行过程独特，对商业体制的调整、人员的安置和流向、结构的变化、利润的增减都有影响。 2.政府职能部门对直销产品的成本、质量、利润缺乏监督能力。 3.直销使国税严重流失。 4.直销商的身分不清，管理存在漏洞。 5.直销潜伏著不安定因素。 6.直销会诱发物价上涨，干扰市场的正常秩序，影响货币的正常流向。 鉴于直销经营方式的法规当局尚未建立健全，对直销活动很难规范和管理，国务院办公厅于9月22日发文通知各地立即停止批准直销企业，现有直销企业须在1个月内，逐级上报国家工商局重新审查，在此期间，必须停止发展直销，不得扩大营业活动。经审查不合格予以注销的直销公司，自行清理债权债务，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。 国办通知出炉各方反应激烈 国务院办公厅上述通知下发后，国内传媒作出迅速反应，中央电视台、中央人民广播电台以最快速度加以发布，中央级报纸都在显著位置上刊发，新华社为此发专稿。由于大陆直销企业7成以上为外资，因而国外新闻机构也对此表现出特别关注，纷纷派记者前往有关部门采访。 一般社会大众第一感觉，就是直销是非法的，将被全面禁止，并纷纷劝亲友别再误入歧途。 业内人士都非常的清楚，这是对直销业的清理整顿措施，通知中并没有全面禁止直销活动。他们更为关注的是如何整顿、采取什么标准、哪些企业将会审查合格等等。通知中有两点令人关注：一是经审查合格的直销企业，只能在原注册地的行政区域内开展直销，严禁跨地区直销；二是外商不得从事以直销为经营方式的商业零售业绩。换句话说，如安丽公司在广州投资一亿美元，只能在广州市内开展直销。如果它被视为「外商」，将不得从事直销业务。这两条对那些投资巨大的生产型直销企业的影响，是不言而喻的，许多人表示不甚理解。即使将来被审查合格，这种状况下，开展业务的难度也大为提高。 对成千上万的直销商而言，他们最为关心的是其所选择的公司命运如何，如果公司没有「过关」，那么他个人苦心经营的网络将不复存在，所有有关的资金、名车豪宅、出国旅游都随之而去。专职直销将面临重新选择谋生之路的问题。直销商个人今后的经营活动会被怎样监督管理也直接关系到其职级性以至直销业的整体发展。 理论界有识之士认为，目前大陆直销业的状况确实亟待整治，如能通过此次「休克疗法」，使直销走入健康发展道路当是幸事。但对能否达到预期目的也表示担忧。 何去何从尚难预料 面对此次调整，大陆直销业将会出现什么样的前景，目前还难下论断。 据悉，河北、湖北、陕西、山东等地已开始争取严格措施，对直销企业加以清理整顿，对一些企业令其停业封账没收其产品和销货款等。待具体的直销企业审批管理办法和对直销人员的监督管理办法出来以后，全国性的审查清理工作即会全面开始。 大部分公司都在静观事态发展，一部分公司已经主动停业，有些公司则采取一些非常措施以应付审查。如有紧急更改制度，把「直销」字眼改为「直销」、「连锁店」、「代理制」、「批发」等，试图避免沾上「直销」二字，实为换汤不换药；有的更换营业执照，改换公司名称、出资结构、经营方式；有的抽逃资金、商品。不管如何改换名目，其实质并未改变，而且有的公司照样运转，甚至愈演愈烈。人们担心，许多公司可能会转入地下或移至境外，以逃避审查，不但不能给非法公司以严重打击，反而影响了一些正当公司的业务运作。在前一阶段被取缔的直销公司中，就有一些以各种名目卷土重来，由于大陆还没有关于直销的法律法规，审查清理中难免出现标准不统一、亲疏有别的做法。在有些地方，大部分公司都停业接受审查，而有一些公司却可以继续从事直销业务，这种因人治事的情况并不鲜见。 不管如何，健全法制和行业自律，应是直销业健康发展的必经之路。据悉，国内贸易部有关部门此前已经制定《直销管理条例（征求意见稿）》，如果能通过整顿加速法规的出来，无疑能使业者感到欣慰，但法规何时能够正式出炉，现在看来短期内不会有结果。直销协会是世界上许多国家和地区有效的行业，算律性组织，中国大陆第一家地方直销协会广州市直销协会却步履维艰，目前还没有一家公司会员，共有100多个人会员。石家庄市直销协会也有两家公司会员。筹备了一年多的辽宁省直销协会至今还未注册登记。全国性直销协会的成立更是遥遥无期。 人们期待著大陆直销并能够尽快走出瓶颈，步入正规。 《港澳沸腾篇》 大陆宣布禁止直销港澳媒体头条处理 粤港信息日报10月10日头版头条刊出国务院办公厅通知，停止发展直销企业，文中转述新华社北京消息，关于大陆直销经营方式的法律、规范目前尚健全，但对直销活动很难规范和管理。少数不法商人借此进行欺诈活动，严重侵害消费者合法权益，俾使大多直销员蒙受经济损失，引发社会问题，搅乱了经济秩序。国务院办公厅近日发出通知，要求停止发展直销企业。 通知中要求，立即停止批准成立直销企业；并对现有直销企业进行审查清理，自通知发布之日起，各地工商行政管理机关和其他有关行政机关一律停止批准、登记、注册以直销方式开发经营活动的企业体及个体户。 对于已注册营业的直销企业，必须在一个月内经原注册机关审核逐级上报国家工商行政管理局重新审查。对拒不接受审查的企业，由当地工商行政管理机关吊销营业执照，在审查期间，直销企业必须停止发展直销员、不得扩大营业活动。 审查合格企业严禁跨地的直销 经审查合格的企业厂商、只能在原注册地的行政区域内发展直销，严格禁止跨地的直销，其直销人员发展经营活动，必须经工商行政管理机关批准后，接受督导管理，并依法纳税，外商不得从事以直销为经营方式商业零售业务。经审查不合予以注销的直销企业，要认真做为善后工作、自行清理债权债务。 这份通知同时强调，对未经工商行政管理机关审查批准、擅自发展直销的企业，或违反（关于制止直销活动违法行为通告）当地工商行政管理机关将依法予以取缔；直销企业或参与直销的组织应依法缴税，若有违法行为因而构成犯罪，将由有关机关依法处理。 《政府反应篇》 政府官员反应冷静 针对大陆国务院办公厅于十月中通告宣布暂停设立直销，台湾各大媒体亦以头版头条方式处理，对于此一事件台湾一般业者均大表失望，纷纷给予挞伐一番，国内主管直销主管单位却表现出意外的平静。 行政院公平交易委员会副主任委员赖源河表示，国务院办公厅于10月10日通知「国家工商行政管理局」停止要求全国发展直销企业，由于本身未全盘了解其文件全部内容，因此不便发表太多意见，以免届时产生不良或不正确的判断。不过，赖发言人表示，台商乃至于国际公司赴大陆投资之前，务必要先行了解其相关法令及规定，以免误入法网。 至于有关多层次或直销方式销售货品，台商要在大陆进行从事直销工作时，要注意先行完成有关单位办理设备程序。若以打代跑，且战且走的侥幸心态来进行产品的销售，一旦被查获，可能会直接接受司法审判之虞，因此，「台商前往大陆投资或已在当地投资之厂商不得不慎。」赖副主委语重心长的表示。 经济部国贸局主管大陆投资相关事务的第5组组长庄正元指出，中共国务院办公厅此次系针对直销所做的通知，往后是否有类似宣布和措施就不得而知。台商赴大陆投资法令规章还是归终结底的因素，地方政府执行法令的决心更是一大考验。 在财务方面，由于台商资金调度不易，时有财务纠纷传出，投资者要了解其汇率、票据、提款，贷款等相关问题外，人事管理不易，产品削价竞争，部份员工仍有「吃大锅饭」的心态，缺乏主动的工作精神。 庄正元组长认为大陆手续作业冗长、费用繁杂及巧立名目更是时有所闻，尤其从事直销者，早期需要跨省市销售产品更为不易，主要原因系其公共建设尚未完整，外加内销通路上之不便捷，常有误点情事，因此，他认为直销公司现在到大陆投资不是好时机。 《文件看法篇》 李久慈看国务院发表文件 中共国务院通知「国家工商行政管理局」停止发展直销企业，并对现有直销企业进行审查清理，这份公函以「国家工商行政管理局」名义于10月17日以密件方式送达全国各省市工商部门，本刊独家取得其内部文件，针对其中内容，编辑部特别专访本刊社长李久慈，请其就中国大陆所发表的文件提出看法： 清查动作大于企图禁止 「国家工商行政管理局」此项通知，若探究其真正原意并非要「全面禁止」直销企业，真正用意系要做一全面性的清查。 目前，在大陆从事直销企业数量高达200多家，中共中央局希望借由此次的清查，对公司体质不健全，产品品质不良的企业厂商加以规范和管理。 再细看其文件内容，国家工商行政管理局此次通知，其实是其来有自，且非单独偶发事件。早在去年9月份该局即发出「关于制止直销活动违法行为」通知，部份受到惩处的直销公司仍旧到各省市发展，四处流窜。 规模大小有异素质良莠不齐 直销公司在大陆各省市纷纷成立，由于规模大小有异，素质良莠不齐及纠纷不断等问题，造成中共当局在管理上的困扰。 党政军公务介入相关机构难执行 直销公司这几年在大陆快速发展，吸引不少党、政、军干部及教师公务人员的参与，致使相关机构在业务执行上产生不良的影响。 究其原因主要关键在主管当局未能全面执行，才造成今日大陆直销混乱的局面，此举也充份显示出直销在大陆当局已经到了不得不重视的地步了。 大陆是一个封闭的社会，直销是一个群众聚集的聚会活动，大陆当局高层对于「群众汇集」始终抱持著戒慎恐惧的态度。 国务院通知内容中再仔细抽丝剥茧，更透露了另一种讯息。中共中央希望经由国家工商行政管理局的公权力执行，以保护当地直销企业，使其重整或成长茁壮至某一个阶段并能与外商（美、日）等国一较长短能耐时，届时直销业在大陆将会有一番新的风貌。 《未来走向篇》 对策与因应之道 面对国务院通知全面停止发展直销企业，消息传出后令台湾直销界一片哗然，首当其冲的便是台湾赴大陆的直销公司受到严重打击，尤其是美商安丽、仙妮蕾德、雅芳、自然美等都是在大陆走直销通路，中共突然宣布停止直销，颇令台湾业者深感沮丧与无奈。直销世纪杂志社社长李久慈特别对此提出对策及因应之道。 赴大陆投资公司应详读内文 1.已赴大陆投资直销公司：要仔细研究「国家工商行政管理局」内容，内有详列规定作业程序，并须备妥11项文件配合审查，要尽速与当地工商管理机构连系，了解当地对于清查直销公司所采行的相关步骤，并填写所需审查详细资料之要求以符合规定。 目前必需立即规定所有直销商召募行为，立即停止直销活动，但文中并未载明立即全面停止营业，故直销公司在此阶段仍有产品销售行为，但不能有发展组织行为。 已在大陆投资之直销公司此刻正是自行调整公司体质，以符合国家工商行政管理与条件的最佳时机，但是，文件中第五条规定造成现有业者困扰，其中牵制外商意味颇浓，因此需要有转形的准备。 至于直销成功领袖此刻正是转变成经销商或代理商形式经营的关键时期，是先前准备的好时机。 未前往投资者暂缓脚步再行 2.未赴大陆投资直销公司：对于尚未前往大陆投资直销公司应暂缓慢下脚步！俟观察「国家工商行政管理局」执行情况及后续变化后再做决定，若考虑将来在大陆经营时应符合当地政府相关规定为首要课题。 美商安丽公司是否会取得大陆工商机构特别许可来继续经营，是外商公司考虑是否要继续前往大陆投资的重要指标，应密切注意其所续发展。 3.直销商个人建议：对于在大陆已有下线组织直销商，应向本身所从事的直销公司询问现阶段在大陆「公司」的对策，对于在大陆下线组织，应尽速连络他（她）们暂时停止推荐活动，但对原有顾客应加强产品教育及售后服务。 直销商对自己在大陆下线组织，可借此暂停发展阶段加强人员教育训练，以培养直销专业知识，并建立正确直销观念。 未来大陆直销市场走向 1.直销是整个企业经营的趋势，大陆在可预见的将来必然会开放，绝非政府单位可以阻止的。 2.大陆有12亿人口，随著经济发展，大城市人民生活逐渐提高、届时直销企业自然水到渠成。 3.直销能为人民带来财富创造财产，在一切向”钱”看的大陆人民没有理由拒它于千里之外，况且直销市场无障碍性，最后终究会受到人民的喜爱与接受。 4.中国人相当聪明，大陆企业领导人一定看好直销市场，因此可预见的将来大陆本地企业，将是未来进入大陆投资外商或台商的重要对手。 《台商观点篇》 先转东南亚　再反攻大陆 中共国务院于日前宣布停止设立直销公司，消息飘洋过海后，令台湾直销界失望不已。根据保守估计大陆直销企业已达「双百」，意即有200家直销公司、200万直销商的程度。 上述宣布后，大陆传播媒体迅速报导，中共中央电台，人民广播电台，中央级报纸及港澳媒体均以头版头条方式处理。由于大陆直销企业七成以上皆为外资，因引此起国外驻北京机构相当程度的关注。 市场看好脚步缓慢 中国大陆有12亿人口，一直是全世界最被看好的强大市场，直销市场自然也是直销公司所极力抢占的重要滩头堡。 如今，台湾业界只好被迫纷纷前往东南亚市场进军，以暂缓对大陆投资发展为圭臬。 其实，亚洲直销市场发展一直都在稳定中成长，近年来更为日益蓬勃。其中除日本直销市场高居世界之冠外，台湾直销市场亦成长快速，现已挤入全球前10大直销地位，再加上马来西亚、韩国、香港尤其是中国大陆超级潜力大市场，在在都令外商垂涎不已。 台湾直销公司前往大陆发展原是近几年的事，从'91年的大举攻进至'93年的蓬勃发展，到现在的中共国务院禁止发展直销，其间沧桑变化，著实让人有寒天饮冰水之感。 直销协会取消访问 目前台湾赴大陆从事直销发展的公司已不在少数，其中以美商安丽、美商仙妮蕾德、美商雅芳公司等。从此之外，台湾自然美化粧品公司赴大陆也是走直销通路，当然还有其他规模较小的本土直销公司。面对中共突如其来的宣布，令台湾业者深感沮丧与无奈。 原本预定10月23日赴大陆考察的中华民国直销协会，突闻中共宣布停止直销后，便毅然宣布取消此一行程。 对于中共此种举动中华民国直销协会秘书长康腾辉表示，中共宣布停止直销是一种暂时性的对策，其主要原因乃是一些不肖业者以打带跑的老鼠会方式来进行直销，在中国大陆各大省市到处流窜，甚至引发纠纷，其行为已严重影响直销市场应有的正常秩序，此举意味著中共在全力清除不正当从事直销业者，之后再行开放市场，经过全面重整清理后，再将大型合法的公司列入规范与管理。「中国大陆应该还会再开放直销企业」康腾辉审慎乐观地表示。 掌握资讯先行了解 本身也是台湾安丽日用品公司公众事物部经理的康腾辉同时表示，大陆方面安丽有专门对外发表机构及人员，他无法针对大陆安丽发表看法，不过他认为凡是加入直销协会的会员公司都是经过合法的经营业者，在协会方面，协会有多少资讯就会提供多少资料，不管是透过联谊、会餐及公报等方式让会员了解。 但是，直销公司如果要到大陆经营还是得看会员公司自己来加以判断及评估，毕竟赴大陆投资其资讯来源的管道不是单一而是多方面的，不是吗？ 美商仙妮蕾德公司执行长陈誉铮认为，大陆政策变化不定，只能一方面继续运作，一方面观察之后续发展目前不会有较大的计划及动作。至于顾客权益上，仙妮蕾德大陆市场是和香港是合并，所以在顾客权益及售后服务上不会受到影响。 万事俱备水到渠成 双鹤公司总经理张世辉说，由于大陆有关直销法令尚未健全，整体市场尚未臻成熟，短期之内双鹤并无意愿前往大陆发展，现在中共当局有意规范直销市场，届时万事俱备后再行进入市场不是水到渠成吗？ 美商如新公司经理傅克振表示，我们现在搜集大陆市场方面相关资料，既然中共暂停发展直销，如新会先行前往东南亚发展，等待天时、地利、人和三项时机配合成熟之后，自然会再前往回攻大陆市场。 （出处/直销世纪杂志第35期，1995/11/01）