从新管理办法看中国保健食品市场的「长远保健之道」

巨大的市场需求造就了大批跟风的企业，市场的迅猛发展已超出了企业的控制能力。 近几年中国城乡居民保健类消费支出正以15％—30％的速度增长，远高于发达国家13％的增长速度，这说明老百姓保健意识越来越强。 一时间，保健品市场鱼龙混杂，危机开始孕育。从1994年底开始，新闻媒体对假劣「保健食品」的反复曝光，出现了令人嗔目的结果──假冒伪劣产品几乎涉及到了所有的保健品类别。 为规范我国的保健食品市场，1996年6月1日卫生部颁布了旧《保健食品管理办法》等一系列规范性档。 但是，经过整顿后的保健食品市场并没有出现消费者争购经卫生部审批了的保健食品的场面，使许多取得了卫生部颁发的《保健食品批准证书》的企业，面对冷静的保健食品市场不知所措。于是一些企业为了挖「第一桶金」，开始在宣传广告的用语中「打擦边球」，继而明目张胆地进行夸大、虚假宣传。 因此，卫生部于1999年10月下发了禁止保健食品夸大宣传的紧急通知。 2000年8月中国消费者协会和中国保健科技学会向社会公布了对121份保健食品说明书及其宣传材料的抽查结果，其中，有卫生部保健食品批准证书的83份，宣传符合规范的32份，占40%；有夸大虚假内容的51份，占60%；另38份是没有保健食品批号的假保健食品，占有效调查材料的31% 。 从这一段发展历程分析起来，可以看出目前困扰中国保健品市场健康发展有六方面问题。 六大难题 一、企业的短视行为。 中国保健品生产企业急于挖到「第一桶金」，宁愿花几个亿砸在广告上，而不愿潜下心来培育自己的产品、品牌和市场。 二、行业监管空白。 目前中国还没有真正意义上的保健品的行业社团。学会、协会领导层中没有企业参与，很难体现企业的意志与要求。保健食品、保健用品、保健化粧品、生殖健康产品等都缺乏行业标准和行业规范。 三、在规范市场时，没有指导和帮助大型企业维护产品品牌，规范的市场行为。 而对真正造成保健品市场混乱的，正在「挖第一桶金」的中小企业无可奈何。 四、地方保护主义作祟。 地方卫生行政管理部门批准的「营养品」、「特殊营养品」、加药的「食品」和自编批号(如「X卫食特准字」、「X卫监健字」)的具有「功能」的产品，以及被他们默许了的没有任何批号的产品，严重地扰乱了保健品的市场秩序。 五、无法入座。 中国的保健食品大部分是以中医理论为基础，以中草药为原料加工制作出来的，但是，理论依据不同、配方不同、原创设计不同、功效用途不同的产品只能在政府圈定的二十二项功能中「对号入座」，无法「对号」的，则被划入「免疫调节」、「抗疲劳」等功能，造成产品同质化功能集中。 六、法规尚需完善。 旧《保健食品管理办法》中没有对广告宣传中的哪些文字、语言可以用，哪些不允许用，哪些语言、文字属于虚假、夸大范畴没有界定标准，从而造成各地工商部门执法标准不一，企业无所适从。 为了提高管理效能并对保健市场做出更具体的规范，7月1日，新《保健食品注册管理办法》已正式实施。除了保健食品的退出和淘汰机制也将由此建外，新办法中有关门槛加高也备受关注。 新《保健食品注册管理办法》抬高了研发的门槛，对保健品研发进行了倾斜，鼓励新的保健功能审报，规定保健食品生产企业必须通过GMP 。 这无疑增加了申报费用和周期，提高了行业进入门槛。届时将有不少保健食品可能会因为拿不到「保健食品批准证书」而退出市场。 虽然倾斜的方向是正确的，但是也有人认为，保健食品的功能申报一旦放开，很可能还是会乱。随著新法实施，保健品的同质性功能竞争很可能出现几十甚至上百种，吹牛、虚假宣传等的现象会再次抬头。 三大原则 不过，除了一部符合时宜的新《保健食品注册管理办法》，发展保健食品行业必须要尊重几个原则才是健全发展之道，第一个是要和国际接轨。从长远讲，作为企业，应该生产货真价实的产品；作为经营者应该「实实在在」为自己的产品作宣传，更重要的是要给我们的消费者一定的健康理念，而不是刻意地只是推销自己的产品。 再者就是在宣传过程中（当然国家也在把控），要把我们的产品实事求是得宣传给广大消费者。 第三，消费者本身也要监督企业。 按照上述三个原则发展保健品行业，就会使保健品行业向一个成熟的、科学化的方向发展，走入一个和谐的、适应国情的、并符合企业和消费者利益的方向。 编者按： 因贾副秘书长工作繁忙，本文部份内容为依据贾副秘书长建议内容加以整理补充。 贾亚光简历 现任 中国保健协会副秘书长 （出处/直销世纪杂志第152期，2005/08/1）