獨家取得中共內部機密文件大陸全面禁止發展直銷

《總論篇》 當直銷遇上中共政權 在一個人治重於法治的社會中，不管發生什麼事都好像是理所當然的，中共國務院辦公廳一紙公函，即可「令」「國家工商行政管理局」通知全國停止直銷發展，因此，當在大陸從事與層次直銷公司碰上中共政權時只能無奈地、沮喪地、失望地看其後續發展……。 本刊為深入了解其停止發展直銷真正面貌，特別透過特殊管道取得「國家工商行政管理局」於10月17日工商公字1995第266號機密文件中提出八大觀點，內容分別有1.揭開話題：談大陸全面停止直銷，直銷業亮起紅燈。2.市場現況：對大陸直銷市場現況和特別分析。3.深入探討：為您披露中共國家工商行政管理局機密文件全文。4.關切焦點：特別邀請大陸北京對直銷有深入研究的專家黎岸先生撰寫。5.港澳沸騰：自從大陸國務院公布後，港澳媒體爭相採訪報導，並以頭版頭條方式加以處理。6.文件看法：邀請本刊社長李久慈先生針對文件內容，從文件原意到直銷公司，直銷商個人要如何因應提出對策，並對大陸直銷市場走向提出其精闢見解。7.政府反應：大體上政府官員對於中共突如其來的動作均持保留的態度。8.台商觀點：分別採訪台灣直銷界知名企業提出針砭。 為擴大報導大陸全面停止發展直銷，本刊編輯部全體同仁動用大量人力、物力分別就以上八大要點分頭進行收集資訊及採訪工作，製作近30頁的封面故事，完全呈現在全國讀者面前，無非是讓從事直銷業者能更清楚地了解中國大陸直銷市場的真實面目。 《揭開話題篇》 大陸直銷亮紅燈 據新華社北京10月9日電，國務院辦公廳近日發出通知，要求停止發展直銷企業。通知上表示：1994年8月，國家工商行政管理局根據國務院指示發布《關於制止直銷活動中違法行為的通告》，對此，地方沒有認真落實，未對直銷企業作清理檢查，有的地方還陸續發展了一些直銷企業，使非法直銷活動又有所發展蔓延。為遏制不正當的直銷活動，打擊不法商人的欺詐行為，保障消費者權益，保障公平競爭，維持社會主義市場經濟秩序，國務院決定停止發展直銷企業。 未批准者要喊停已核准者再審查 通知要求，立即停止批准成立直銷企業，並對現有直銷企業進行審查清理。自通知發布之日起，各地工商行政管理機關和其他有關行政機關一律停止批准、登記註冊以直銷方式發展經營活動的企業及個體工商戶。對已註冊營業的直銷企業，必須在一個月內經原註冊機關審核逐級上報國家工商行政管理局重新審查，對拒不接受審查的企業，由當地工商行政管理機關吊銷營業執照。在審查期間，直銷企業必須停止發展直銷人員，不得擴大營業活動，對直銷人員已交款而直銷企業未付商品的，由工商行政管理機關監督直銷企業退款。經審查合格的直銷企業，只能在原註冊地的行政區域內發展直銷，嚴禁跨地區直銷，其直銷人員開展經營活動必須經工商行政管理機關批准，接受監督管理，並依法納稅，外商不得從事以直銷為經營方式的商業零售業務。經審核不合格予以註銷的直銷企業，要認真做好善後工作，自行清理債權債務。 擅自發展要取締銷售劣品送法辦 通知強調，對未經工商行政管理機關審查批准，擅自發展直銷的企業，或違反《關於制止直銷活動中違法行為的通告》以及上述規定的企業，由當地工商行政管理機關堅決予以取締，沒收直銷商品、銷貨款和非法所得，並按「中華人民共和國消費者權益保護法」等有關規定處以罰款。直銷企業或參與直銷的組織、個人有偷稅、漏稅、走私、販私、製售假冒偽劣商品等違法行為的，由有關行政執法機關依法移送司法機關。 《市場現況篇》 大陸直銷市場現況及特色 基本上，直銷在大陸地區還是一個極為封閉的市場、雖然近年來在東南沿海有較開放的做法外，實際上，它還是屬於較為保守的作風。這是他們基本的原則，他是不會輕易妥協的本質。 '91年逐漸進軍'93年快速發展 法令規章不明確，市場混亂，多頭馬車，再再使得欲前往大陸投資的直銷業者躊躇不前，縱有透過國際公司或自行前大陸的業者，也是在黑暗中摸索前進，企盼在大陸廣大的市場上能披荊斬棘，以啟山林，並開創出一條康莊大道。 為了實現這個願望，在'91年先後有台商逐漸進軍大陸市場，並依當時相關程序註冊、登記、審核乃至營運，當時，雖然沒有大幅成長，確有小成就，畢竟已經登陸成功。 '93年開始，由於台灣直銷陸續前往大陸各地成立，又加上有2年多的大陸實際從事直銷經驗，因此，'93年直銷市場在各省、市如火如荼般地展開，並呈現快速發展的榮景。 市場環境複雜必須全盤考量 大陸幅原廣大、市場環境極為複雜，想要全盤了解誠屬不易，因此，要進入大陸直銷市場，必須考量整體環境，以免蹈入直覺衡量大陸市場的框框中。 再者，登記核准的直銷公司與非法的游擊隊相互競爭，導致正規軍疲於奔命，游擊隊卻四處流竄的特有景象，頗有劣幣驅良幣惡性循環的大環境中。 而且大陸民眾從事直銷工作的心態，幾乎一切向「錢」看，其加入動機完全以賺錢為唯一目的。 法律概念欠缺守法觀念薄弱 大陸法律規範先天不足後天失調，先天上，大陸對現有的直銷法規僅僅只有國家工商管理局的通告及上海直銷暫行管理辦法，後天上，普遍民眾對法律觀念的欠缺，再加上守法觀念薄弱，外加仿冒文化盛行，形成無視或尊重著作權法的存在。目前雖然已有2個省份已成立直銷協會組織，但均非世界直銷聯盟聯盟之會員，其組織人員本身毫無直銷經驗，直銷世紀雜誌在大陸遭到嚴重盜印即是一則活生生的例子。 計劃計劃牆上掛掛研究研究煙酒煙酒 「上有政策，下有對策」，「計劃，計劃，牆上掛掛」，「有關係就沒關係」，「是前（錢）來談」，「研究、研究（煙酒）」。隨手拈來即有一串；這些流行於大陸各地的公關順口溜，對於正當從事直銷事業的大陸台商頭痛不已，大筆資金人力、物力的投資都被這些順口溜給衝垮，其中心境，彷若寒天飲冰水，點滴在心頭。 多頭馬車牽制無法事權統一 主管直銷法規的國家工商管理局，由於其位階過低，上有眾多公婆層層牽制，使其疲於奔命應付不暇；下級單位對法令認知及執行能力產生之落差，上下權責無法事權統一，上有牽制下有落差無法克服。因此，大陸市場潛力雖大，但所面對的問題亦較複雜，這些都是大陸直銷市場的特色，可預見的未來直銷業者仍有一段路程要走。 《深入探討篇》 國家工商行政管理文件 各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局： 現將《國家工商行政管理局關於審查清理直銷企業的實施辦法》印發給你們，望認真貫徹執行。 國家工商行政管理局關於審查清理直銷企業的實施辦法 為貫徹《國務院辦公廳關於停止發展直銷企業的通知》（以下簡稱《通知》）精神，對現有直銷企業進行審查清理，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》等有關法律、法規的規定，特提出如下實施辦法： 一、審查清理的時間和範圍： 凡在《通知》發布之前，已經工商行政管理機關登記註冊以直銷方式從事經營的企業，必須在1995年11月10日之前，向原登記註冊的工商行政管理機關提出審查申請。超過期限未提出申請的，視為拒絕接受審查，由原登記註冊的工商行政管理機關吊銷其營業執照。 已經登記註冊的直銷企業的分支機構，應當經核准登記該企業及其分支機構的工商行政管理機關審核同意，一併向核准登記該企業的工商行政管理機關申請。 未經工商行政管理機關登記註冊，以直銷方式從事經營活動的企業，必須立即停止直銷活動，接受當地工商行政管理機關的審查處理。 自本實施辦法發佈之日起三個月內，完成審查清理工作。 二、直銷企業在申請重新審查時，應當提交以下材料： (一)審查申請書。 (二)企業法人營業執照、營業執照正副本和企業章程。 (三)企業生產狀況，包括投資規模、生產場地、技術條件等。 (四)直銷經營活動的運作計劃或者方案，包括： 1.開展直銷的時間。 2.參加直銷人員的條件和手續。 3.直銷網路及層次的構成。 4.直銷人員的報酬和獎勵辦法。 5.退出直銷的辦法。 (五)直銷的產品品種、牌號或者商標。 (六)直銷產品的質量檢驗合格證書，質量保證和索賠辦法以及退貨制度。 (七)直銷產品的價格及取用方法。 (八)擬與直銷人員簽訂的合同樣本及簽約條件。 (九)對直銷人員進行培訓的方式。 (十)直銷企業的營業規劃和直銷員行為規則及處理辦法。 (十一)國家工商行政管理局確定需要提交的其他文件。 三、直銷企業應當具備下列條件： (一)直銷企業必須具有合法的企業法人資格、必須是註冊資金在500萬元人民幣以上的生產型企業，必須直銷本企業在中國境內生產的產品。 (二)直銷產品的品種不得是國家專賣專營及國家法律法規禁止銷售或者限制銷售的；不得直銷金銀珠寶、鑽石飾品、藥品、鮮活食品、家用電器、價格高昂且難以判定價格是否合理的商品，以及國家工商行政管理局認為不適宜直銷的其他產品。 (三)直銷產品的價格屬納入國家和地方物價部門價格管理範圍的，應當經物價部門核定，或者直銷商品的價格水平、差價率、利潤率不得超過同一地區、同一時期、同一檔次、同種商品或者相類似商品的市場價格、平均差價率、平均利潤率的合理幅度。 (四)黨政機關幹部、現役軍人、醫生、記者、公用事業單位職員、在校學生和教師，以及國家規定不得兼職經商的其他人員，不得參加直銷。 (五)外商不得從事以直銷為經營方式的商業零售業務。 (六)直銷的產品，其質量必須符合《中華人民共和國產品質量法》的要求，必須具備國家法定檢測、檢驗機構出具的質量合格證明文件。 (七)必須具備完善的產品質量保證和退貼制度。無因退貨時間不得少於30天。 (八)直銷人員的酬金和獎金必須來自其推銷產品的業績，不得採取通過介紹他人 參加直銷、根據參加直銷網路或者發展直銷業務涉及人數多少計付報酬的方法。 (九)直銷企業對參加直銷人員必須事先進行培訓，但不得收取高於培訓成本的費用，也不得強制購買一定數量的產品。 (十)直銷企業不得利用廣告、培訓課程、聚會或者其他形式，對直銷員的工作性質、報酬或者產品的質量、用途、產地、使用效果等，作虛假的或者引人誤解的表示，或以口頭書面進行會破壞穩定和國家安全的政治性和宗教性宣傳。 (十一)直銷企業必須遵守國家有關法律法規的規定。 四、重新審查核准的程序： 原登記註冊機關在接到直銷企業申請書和有關文件後，應當根據上述條件進行初審，對材料不齊備的，應當要求企業限期補齊，對不能補或者不符合上述條件的，應當責令企業改變經營方式，拒不改變的，吊銷其營業執照；對符合條件的、應當逐級上報，由省級工商行政管理局報送國家工商行政管理局審查。 國家工商行政管理局根據上述條件進行審查後，簽發審查通知書。 登記註冊機關在重新核定直銷企業的經營範圍時，應當使用國家統一的規範用語，不得使用「直銷」或者「直銷」字詞，原核定有「直銷」或者「直銷」字詞的應當予以糾正。 五、任何經濟組織和個人未經國家工商行政管理局批准，不得從事直銷活動。 已經吊銷執照和沒有營業執照仍開展直銷活動，或者違反國務院辦公廳《通知》、國家工商行政管理局《關於制止直銷活動中違法行為的通告》和上述規定的，由該地方工商行政管理機關予以查處，沒收直銷商品、銷貨款和非法所得，並按《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《投機倒把行政處罰暫行條例》處以非法所得1倍至5倍的罰款，沒有非法所得的處以一萬元以下罰款；情節嚴重的還應當並處停業整頓，直至吊銷其營業執照，構成犯罪的、依法移送司法機關追究其刑事責任。 《關切焦點篇》 彼岸直銷業面臨重大調整 大陸直銷業，經歷幾年的風風雨雨，1995年更是如火如荼，有些地方隔幾天就冒出一家直銷公司，直銷商的膨脹速度更令人吃驚。據保守估計，如今的大陸直銷規模已達到「雙二百」（即200家直銷公司、200萬直銷商）。如此快速的成長速度，如此龐大的行業規模，自然引起社會各方面尤其是政府部門的特別關注，「混亂不堪」是許多人對它的基本印象，其最為直接的後果，即是日前國務院辦公廳專門發文要求在全國範圍內停止發展直銷企業，並對現有企業抽查清理。 行業發展混亂 政府多方干預 去年8月，國家工商行政管理局發布了《關於制止直銷活動中違法行為的通告》。對此，曾受到絕大多數業者的歡迎，他們期望藉此阻遏非法直銷活動，儘快走入法制化、規範化執道，以以正當業者有更大的生存發展空間。然而，由於直銷的「利市」大好，境內外眾多商人紛紛在大陸直銷舞台上粉墨登場，因心態不一，水平各異，並沒有帶來「好戲連台」，卻常有「鬧劇」出現。加之，《通告》出爐後，並沒有具體的落實措施，一些地方不但未對直銷企業作清理檢查，而且還陸續發展了一些直銷企業，其中不乏「老鼠會」特徵明顯的公司存在，而台資企業備受關注。 混亂狀況主要表現如下： 1.公司審批缺乏標準，各地寬嚴不一。依有關規定，需採用直銷方式經營的企業一律要到國家工商行政管理局審查批准，而現有直銷企業幾乎無一例外地是在各地方審批註冊的，註冊時也未注明「直銷」二字。即使是被地方政府同意試點的直銷公司也屈指可數，如廣州只有安麗、雅芳、仙妮蕾德，天津只有仙妮蕾德、尚赫，上海也只有雅芳、日寶來福、協和、日暉等8家被批准。據稱，在向國家工商局報批的近50家公司中沒有一定正式得到批准。然而，散布在全國各地大大小小的直銷公司何其多也！有的公司只是一紙普通的「生產、銷售」或「批發、零售」營業執照，就租上一、二間房幹起來了。更有的乾脆就無照經營，幹得照樣很好。 2.內部運作制度存在問題。即使是表面合法的企業，其內部運作制度，特別是獎勵制度方面也存在不少問題。如直銷商可以自己介紹的新人的售貨客中直接抽取佣金、規定直銷商必須購買較大數額的產品、不許退貨或退貨條件苛刻、幾乎沒有零售或推薦的利益遠遠大於零售、短期內使人坐收漁利等。尤為嚴重的是一些具有明顯「老鼠會」特徵的公司不但能夠生存，而且業績發展相當迅速。 3.不正當競爭行為和侵害消費者權益現象時有出現。如有的以誇大產品性能、功效、收益等誘人入會，公司之間互相抵毀、搶線、挖角；有的經銷假冒仿劣產品，甚至搞赤裸裸的「賣錢」行為，一旦「金字塔」倒塌，就引發社會問題；更有的借直銷之名行欺詐之實，捲款而逃。還有的企業搞一些帶有宗教迷信、宗族幫派色彩以及其他嚴重違反國家有關規定的培訓活動，引起有關部門的嚴重關注。 4.公司和個人偷漏稅款嚴重。大量的現金交易，使得不法商人有了可乘之機，偷漏了大量稅款；一些大線經銷商依法納稅觀念相當淡薄。對此，稅務部門往往查無實據，最多也就罰一筆款了事，罰款對這些公司和個人而言不過是九牛一毛，無傷大雅，越發助長了其僥倖投機心理。 5.走私販私，逃避管理。在前一階段整頓時，有的被取締的公司被迫轉到境外後，其業務沒有受到絲毫影響，產品照樣進來，直銷商照樣發展，獎金照樣發放，鑽盡法律的漏洞，逃避管理。這種狀況的存在，影響了一大批人對直銷看法的改變，也影響到政府的管理態度和思路，工商、稅務、海關、公安等部門都不同程度對直銷公司和直銷商進行過監督、審查和干預。 直銷不符合當前中國大陸國情 現在幾乎沒有人會懷疑直銷作為營銷渠道之一存在的客觀性，但在當前如何看待直銷上卻大相逕庭。 國家工商行政管理局公平交易局撰文指出，目前我國不具備開發多層人次直銷的條件，其理由有： 1.直銷對現行商業體制有影響。因其運行過程獨特，對商業體制的調整、人員的安置和流向、結構的變化、利潤的增減都有影響。 2.政府職能部門對直銷產品的成本、質量、利潤缺乏監督能力。 3.直銷使國稅嚴重流失。 4.直銷商的身分不清，管理存在漏洞。 5.直銷潛伏著不安定因素。 6.直銷會誘發物價上漲，干擾市場的正常秩序，影響貨幣的正常流向。 鑒於直銷經營方式的法規當局尚未建立健全，對直銷活動很難規範和管理，國務院辦公廳於9月22日發文通知各地立即停止批准直銷企業，現有直銷企業須在1個月內，逐級上報國家工商局重新審查，在此期間，必須停止發展直銷，不得擴大營業活動。經審查不合格予以註銷的直銷公司，自行清理債權債務，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。 國辦通知出爐各方反應激烈 國務院辦公廳上述通知下發後，國內傳媒作出迅速反應，中央電視台、中央人民廣播電台以最快速度加以發布，中央級報紙都在顯著位置上刊發，新華社為此發專稿。由於大陸直銷企業7成以上為外資，因而國外新聞機構也對此表現出特別關注，紛紛派記者前往有關部門採訪。 一般社會大眾第一感覺，就是直銷是非法的，將被全面禁止，並紛紛勸親友別再誤入歧途。 業內人士都非常的清楚，這是對直銷業的清理整頓措施，通知中並沒有全面禁止直銷活動。他們更為關注的是如何整頓、採取什麼標準、哪些企業將會審查合格等等。通知中有兩點令人關注：一是經審查合格的直銷企業，只能在原註冊地的行政區域內開展直銷，嚴禁跨地區直銷；二是外商不得從事以直銷為經營方式的商業零售業績。換句話說，如安麗公司在廣州投資一億美元，只能在廣州市內開展直銷。如果它被視為「外商」，將不得從事直銷業務。這兩條對那些投資巨大的生產型直銷企業的影響，是不言而喻的，許多人表示不甚理解。即使將來被審查合格，這種狀況下，開展業務的難度也大為提高。 對成千上萬的直銷商而言，他們最為關心的是其所選擇的公司命運如何，如果公司沒有「過關」，那麼他個人苦心經營的網絡將不復存在，所有有關的資金、名車豪宅、出國旅遊都隨之而去。專職直銷將面臨重新選擇謀生之路的問題。直銷商個人今後的經營活動會被怎樣監督管理也直接關係到其職級性以至直銷業的整體發展。 理論界有識之士認為，目前大陸直銷業的狀況確實亟待整治，如能通過此次「休克療法」，使直銷走入健康發展道路當是幸事。但對能否達到預期目的也表示擔憂。 何去何從尚難預料 面對此次調整，大陸直銷業將會出現什麼樣的前景，目前還難下論斷。 據悉，河北、湖北、陝西、山東等地已開始爭取嚴格措施，對直銷企業加以清理整頓，對一些企業令其停業封賬沒收其產品和銷貨款等。待具體的直銷企業審批管理辦法和對直銷人員的監督管理辦法出來以後，全國性的審查清理工作即會全面開始。 大部分公司都在靜觀事態發展，一部分公司已經主動停業，有些公司則採取一些非常措施以應付審查。如有緊急更改制度，把「直銷」字眼改為「直銷」、「連鎖店」、「代理制」、「批發」等，試圖避免沾上「直銷」二字，實為換湯不換藥；有的更換營業執照，改換公司名稱、出資結構、經營方式；有的抽逃資金、商品。不管如何改換名目，其實質並未改變，而且有的公司照樣運轉，甚至愈演愈烈。人們擔心，許多公司可能會轉入地下或移至境外，以逃避審查，不但不能給非法公司以嚴重打擊，反而影響了一些正當公司的業務運作。在前一階段被取締的直銷公司中，就有一些以各種名目捲土重來，由於大陸還沒有關於直銷的法律法規，審查清理中難免出現標準不統一、親疏有別的做法。在有些地方，大部分公司都停業接受審查，而有一些公司卻可以繼續從事直銷業務，這種因人治事的情況並不鮮見。 不管如何，健全法制和行業自律，應是直銷業健康發展的必經之路。據悉，國內貿易部有關部門此前已經制定《直銷管理條例（徵求意見稿）》，如果能通過整頓加速法規的出來，無疑能使業者感到欣慰，但法規何時能夠正式出爐，現在看來短期內不會有結果。直銷協會是世界上許多國家和地區有效的行業，算律性組織，中國大陸第一家地方直銷協會廣州市直銷協會卻步履維艱，目前還沒有一家公司會員，共有100多個人會員。石家庄市直銷協會也有兩家公司會員。籌備了一年多的遼寧省直銷協會至今還未註冊登記。全國性直銷協會的成立更是遙遙無期。 人們期待著大陸直銷並能夠盡快走出瓶頸，步入正規。 《港澳沸騰篇》 大陸宣布禁止直銷港澳媒體頭條處理 粵港信息日報10月10日頭版頭條刊出國務院辦公廳通知，停止發展直銷企業，文中轉述新華社北京消息，關於大陸直銷經營方式的法律、規範目前尚健全，但對直銷活動很難規範和管理。少數不法商人藉此進行欺詐活動，嚴重侵害消費者合法權益，俾使大多直銷員蒙受經濟損失，引發社會問題，攪亂了經濟秩序。國務院辦公廳近日發出通知，要求停止發展直銷企業。 通知中要求，立即停止批准成立直銷企業；並對現有直銷企業進行審查清理，自通知發布之日起，各地工商行政管理機關和其他有關行政機關一律停止批准、登記、註冊以直銷方式開發經營活動的企業體及個體戶。 對於已註冊營業的直銷企業，必須在一個月內經原註冊機關審核逐級上報國家工商行政管理局重新審查。對拒不接受審查的企業，由當地工商行政管理機關吊銷營業執照，在審查期間，直銷企業必須停止發展直銷員、不得擴大營業活動。 審查合格企業嚴禁跨地的直銷 經審查合格的企業廠商、只能在原註冊地的行政區域內發展直銷，嚴格禁止跨地的直銷，其直銷人員發展經營活動，必須經工商行政管理機關批准後，接受督導管理，並依法納稅，外商不得從事以直銷為經營方式商業零售業務。經審查不合予以註銷的直銷企業，要認真做為善後工作、自行清理債權債務。 這份通知同時強調，對未經工商行政管理機關審查批准、擅自發展直銷的企業，或違反（關於制止直銷活動違法行為通告）當地工商行政管理機關將依法予以取締；直銷企業或參與直銷的組織應依法繳稅，若有違法行為因而構成犯罪，將由有關機關依法處理。 《政府反應篇》 政府官員反應冷靜 針對大陸國務院辦公廳於十月中通告宣布暫停設立直銷，台灣各大媒體亦以頭版頭條方式處理，對於此一事件台灣一般業者均大表失望，紛紛給予撻伐一番，國內主管直銷主管單位卻表現出意外的平靜。 行政院公平交易委員會副主任委員賴源河表示，國務院辦公廳於10月10日通知「國家工商行政管理局」停止要求全國發展直銷企業，由於本身未全盤了解其文件全部內容，因此不便發表太多意見，以免屆時產生不良或不正確的判斷。不過，賴發言人表示，台商乃至於國際公司赴大陸投資之前，務必要先行了解其相關法令及規定，以免誤入法網。 至於有關多層次或直銷方式銷售貨品，台商要在大陸進行從事直銷工作時，要注意先行完成有關單位辦理設備程序。若以打代跑，且戰且走的僥倖心態來進行產品的銷售，一旦被查獲，可能會直接接受司法審判之虞，因此，「台商前往大陸投資或已在當地投資之廠商不得不慎。」賴副主委語重心長的表示。 經濟部國貿局主管大陸投資相關事務的第5組組長莊正元指出，中共國務院辦公廳此次係針對直銷所做的通知，往後是否有類似宣布和措施就不得而知。台商赴大陸投資法令規章還是歸終結底的因素，地方政府執行法令的決心更是一大考驗。 在財務方面，由於台商資金調度不易，時有財務糾紛傳出，投資者要了解其匯率、票據、提款，貸款等相關問題外，人事管理不易，產品削價競爭，部份員工仍有「吃大鍋飯」的心態，缺乏主動的工作精神。 莊正元組長認為大陸手續作業冗長、費用繁雜及巧立名目更是時有所聞，尤其從事直銷者，早期需要跨省市銷售產品更為不易，主要原因係其公共建設尚未完整，外加內銷通路上之不便捷，常有誤點情事，因此，他認為直銷公司現在到大陸投資不是好時機。 《文件看法篇》 李久慈看國務院發表文件 中共國務院通知「國家工商行政管理局」停止發展直銷企業，並對現有直銷企業進行審查清理，這份公函以「國家工商行政管理局」名義於10月17日以密件方式送達全國各省市工商部門，本刊獨家取得其內部文件，針對其中內容，編輯部特別專訪本刊社長李久慈，請其就中國大陸所發表的文件提出看法： 清查動作大於企圖禁止 「國家工商行政管理局」此項通知，若探究其真正原意並非要「全面禁止」直銷企業，真正用意係要做一全面性的清查。 目前，在大陸從事直銷企業數量高達200多家，中共中央局希望藉由此次的清查，對公司體質不健全，產品品質不良的企業廠商加以規範和管理。 再細看其文件內容，國家工商行政管理局此次通知，其實是其來有自，且非單獨偶發事件。早在去年9月份該局即發出「關於制止直銷活動違法行為」通知，部份受到懲處的直銷公司仍舊到各省市發展，四處流竄。 規模大小有異素質良莠不齊 直銷公司在大陸各省市紛紛成立，由於規模大小有異，素質良莠不齊及糾紛不斷等問題，造成中共當局在管理上的困擾。 黨政軍公務介入相關機構難執行 直銷公司這幾年在大陸快速發展，吸引不少黨、政、軍幹部及教師公務人員的參與，致使相關機構在業務執行上產生不良的影響。 究其原因主要關鍵在主管當局未能全面執行，才造成今日大陸直銷混亂的局面，此舉也充份顯示出直銷在大陸當局已經到了不得不重視的地步了。 大陸是一個封閉的社會，直銷是一個群眾聚集的聚會活動，大陸當局高層對於「群眾匯集」始終抱持著戒慎恐懼的態度。 國務院通知內容中再仔細抽絲剝繭，更透露了另一種訊息。中共中央希望經由國家工商行政管理局的公權力執行，以保護當地直銷企業，使其重整或成長茁壯至某一個階段並能與外商（美、日）等國一較長短能耐時，屆時直銷業在大陸將會有一番新的風貌。 《未來走向篇》 對策與因應之道 面對國務院通知全面停止發展直銷企業，消息傳出後令台灣直銷界一片譁然，首當其衝的便是台灣赴大陸的直銷公司受到嚴重打擊，尤其是美商安麗、仙妮蕾德、雅芳、自然美等都是在大陸走直銷通路，中共突然宣布停止直銷，頗令台灣業者深感沮喪與無奈。直銷世紀雜誌社社長李久慈特別對此提出對策及因應之道。 赴大陸投資公司應詳讀內文 1.已赴大陸投資直銷公司：要仔細研究「國家工商行政管理局」內容，內有詳列規定作業程序，並須備妥11項文件配合審查，要儘速與當地工商管理機構連繫，了解當地對於清查直銷公司所採行的相關步驟，並填寫所需審查詳細資料之要求以符合規定。 目前必需立即規定所有直銷商召募行為，立即停止直銷活動，但文中並未載明立即全面停止營業，故直銷公司在此階段仍有產品銷售行為，但不能有發展組織行為。 已在大陸投資之直銷公司此刻正是自行調整公司體質，以符合國家工商行政管理與條件的最佳時機，但是，文件中第五條規定造成現有業者困擾，其中牽制外商意味頗濃，因此需要有轉形的準備。 至於直銷成功領袖此刻正是轉變成經銷商或代理商形式經營的關鍵時期，是先前準備的好時機。 未前往投資者暫緩腳步再行 2.未赴大陸投資直銷公司：對於尚未前往大陸投資直銷公司應暫緩慢下腳步！俟觀察「國家工商行政管理局」執行情況及後續變化後再做決定，若考慮將來在大陸經營時應符合當地政府相關規定為首要課題。 美商安麗公司是否會取得大陸工商機構特別許可來繼續經營，是外商公司考慮是否要繼續前往大陸投資的重要指標，應密切注意其所續發展。 3.直銷商個人建議：對於在大陸已有下線組織直銷商，應向本身所從事的直銷公司詢問現階段在大陸「公司」的對策，對於在大陸下線組織，應儘速連絡他（她）們暫時停止推薦活動，但對原有顧客應加強產品教育及售後服務。 直銷商對自己在大陸下線組織，可藉此暫停發展階段加強人員教育訓練，以培養直銷專業知識，並建立正確直銷觀念。 未來大陸直銷市場走向 1.直銷是整個企業經營的趨勢，大陸在可預見的將來必然會開放，絕非政府單位可以阻止的。 2.大陸有12億人口，隨著經濟發展，大城市人民生活逐漸提高、屆時直銷企業自然水到渠成。 3.直銷能為人民帶來財富創造財產，在一切向”錢”看的大陸人民沒有理由拒它於千里之外，況且直銷市場無障礙性，最後終究會受到人民的喜愛與接受。 4.中國人相當聰明，大陸企業領導人一定看好直銷市場，因此可預見的將來大陸本地企業，將是未來進入大陸投資外商或台商的重要對手。 《台商觀點篇》 先轉東南亞　再反攻大陸 中共國務院於日前宣布停止設立直銷公司，消息飄洋過海後，令台灣直銷界失望不已。根據保守估計大陸直銷企業已達「雙百」，意即有200家直銷公司、200萬直銷商的程度。 上述宣布後，大陸傳播媒體迅速報導，中共中央電台，人民廣播電台，中央級報紙及港澳媒體均以頭版頭條方式處理。由於大陸直銷企業七成以上皆為外資，因引此起國外駐北京機構相當程度的關注。 市場看好腳步緩慢 中國大陸有12億人口，一直是全世界最被看好的強大市場，直銷市場自然也是直銷公司所極力搶佔的重要灘頭堡。 如今，台灣業界只好被迫紛紛前往東南亞市場進軍，以暫緩對大陸投資發展為圭臬。 其實，亞洲直銷市場發展一直都在穩定中成長，近年來更為日益蓬勃。其中除日本直銷市場高居世界之冠外，台灣直銷市場亦成長快速，現已擠入全球前10大直銷地位，再加上馬來西亞、韓國、香港尤其是中國大陸超級潛力大市場，在在都令外商垂涎不已。 台灣直銷公司前往大陸發展原是近幾年的事，從'91年的大舉攻進至'93年的蓬勃發展，到現在的中共國務院禁止發展直銷，其間滄桑變化，著實讓人有寒天飲冰水之感。 直銷協會取消訪問 目前台灣赴大陸從事直銷發展的公司已不在少數，其中以美商安麗、美商仙妮蕾德、美商雅芳公司等。從此之外，台灣自然美化粧品公司赴大陸也是走直銷通路，當然還有其他規模較小的本土直銷公司。面對中共突如其來的宣布，令台灣業者深感沮喪與無奈。 原本預定10月23日赴大陸考察的中華民國直銷協會，突聞中共宣布停止直銷後，便毅然宣布取消此一行程。 對於中共此種舉動中華民國直銷協會秘書長康騰輝表示，中共宣布停止直銷是一種暫時性的對策，其主要原因乃是一些不肖業者以打帶跑的老鼠會方式來進行直銷，在中國大陸各大省市到處流竄，甚至引發糾紛，其行為已嚴重影響直銷市場應有的正常秩序，此舉意味著中共在全力清除不正當從事直銷業者，之後再行開放市場，經過全面重整清理後，再將大型合法的公司列入規範與管理。「中國大陸應該還會再開放直銷企業」康騰輝審慎樂觀地表示。 掌握資訊先行了解 本身也是台灣安麗日用品公司公眾事物部經理的康騰輝同時表示，大陸方面安麗有專門對外發表機構及人員，他無法針對大陸安麗發表看法，不過他認為凡是加入直銷協會的會員公司都是經過合法的經營業者，在協會方面，協會有多少資訊就會提供多少資料，不管是透過聯誼、會餐及公報等方式讓會員了解。 但是，直銷公司如果要到大陸經營還是得看會員公司自己來加以判斷及評估，畢竟赴大陸投資其資訊來源的管道不是單一而是多方面的，不是嗎？ 美商仙妮蕾德公司執行長陳譽錚認為，大陸政策變化不定，只能一方面繼續運作，一方面觀察之後續發展目前不會有較大的計劃及動作。至於顧客權益上，仙妮蕾德大陸市場是和香港是合併，所以在顧客權益及售後服務上不會受到影響。 萬事俱備水到渠成 雙鶴公司總經理張世輝說，由於大陸有關直銷法令尚未健全，整體市場尚未臻成熟，短期之內雙鶴並無意願前往大陸發展，現在中共當局有意規範直銷市場，屆時萬事俱備後再行進入市場不是水到渠成嗎？ 美商如新公司經理傅克振表示，我們現在蒐集大陸市場方面相關資料，既然中共暫停發展直銷，如新會先行前往東南亞發展，等待天時、地利、人和三項時機配合成熟之後，自然會再前往回攻大陸市場。 （出處/直銷世紀雜誌第35期，1995/11/01）