從新管理辦法看中國保健食品市場的「長遠保健之道」

巨大的市場需求造就了大批跟風的企業，市場的迅猛發展已超出了企業的控制能力。 近幾年中國城鄉居民保健類消費支出正以15％—30％的速度增長，遠高於發達國家13％的增長速度，這說明老百姓保健意識越來越強。 一時間，保健品市場魚龍混雜，危機開始孕育。從1994年底開始，新聞媒體對假劣「保健食品」的反復曝光，出現了令人嗔目的結果──假冒偽劣產品幾乎涉及到了所有的保健品類別。 為規範我國的保健食品市場，1996年6月1日衛生部頒佈了舊《保健食品管理辦法》等一系列規範性檔。 但是，經過整頓後的保健食品市場並沒有出現消費者爭購經衛生部審批了的保健食品的場面，使許多取得了衛生部頒發的《保健食品批准證書》的企業，面對冷靜的保健食品市場不知所措。於是一些企業為了挖「第一桶金」，開始在宣傳廣告的用語中「打擦邊球」，繼而明目張膽地進行誇大、虛假宣傳。 因此，衛生部於1999年10月下發了禁止保健食品誇大宣傳的緊急通知。 2000年8月中國消費者協會和中國保健科技學會向社會公佈了對121份保健食品說明書及其宣傳材料的抽查結果，其中，有衛生部保健食品批准證書的83份，宣傳符合規範的32份，占40%；有誇大虛假內容的51份，占60%；另38份是沒有保健食品批號的假保健食品，占有效調查材料的31% 。 從這一段發展歷程分析起來，可以看出目前困擾中國保健品市場健康發展有六方面問題。 六大難題 一、企業的短視行為。 中國保健品生產企業急於挖到「第一桶金」，寧願花幾個億砸在廣告上，而不願潛下心來培育自己的產品、品牌和市場。 二、行業監管空白。 目前中國還沒有真正意義上的保健品的行業社團。學會、協會領導層中沒有企業參與，很難體現企業的意志與要求。保健食品、保健用品、保健化粧品、生殖健康產品等都缺乏行業標準和行業規範。 三、在規範市場時，沒有指導和幫助大型企業維護產品品牌，規範的市場行為。 而對真正造成保健品市場混亂的，正在「挖第一桶金」的中小企業無可奈何。 四、地方保護主義作祟。 地方衛生行政管理部門批准的「營養品」、「特殊營養品」、加藥的「食品」和自編批號(如「X衛食特準字」、「X衛監健字」)的具有「功能」的產品，以及被他們默許了的沒有任何批號的產品，嚴重地擾亂了保健品的市場秩序。 五、無法入座。 中國的保健食品大部分是以中醫理論為基礎，以中草藥為原料加工製作出來的，但是，理論依據不同、配方不同、原創設計不同、功效用途不同的產品只能在政府圈定的二十二項功能中「對號入座」，無法「對號」的，則被劃入「免疫調節」、「抗疲勞」等功能，造成產品同質化功能集中。 六、法規尚需完善。 舊《保健食品管理辦法》中沒有對廣告宣傳中的哪些文字、語言可以用，哪些不允許用，哪些語言、文字屬於虛假、誇大範疇沒有界定標準，從而造成各地工商部門執法標準不一，企業無所適從。 為了提高管理效能並對保健市場做出更具體的規範，7月1日，新《保健食品註冊管理辦法》已正式實施。除了保健食品的退出和淘汰機制也將由此建外，新辦法中有關門檻加高也備受關注。 新《保健食品註冊管理辦法》抬高了研發的門檻，對保健品研發進行了傾斜，鼓勵新的保健功能審報，規定保健食品生產企業必須通過GMP 。 這無疑增加了申報費用和週期，提高了行業進入門檻。屆時將有不少保健食品可能會因為拿不到「保健食品批准證書」而退出市場。 雖然傾斜的方向是正確的，但是也有人認為，保健食品的功能申報一旦放開，很可能還是會亂。隨著新法實施，保健品的同質性功能競爭很可能出現幾十甚至上百種，吹牛、虛假宣傳等的現象會再次抬頭。 三大原則 不過，除了一部符合時宜的新《保健食品註冊管理辦法》，發展保健食品行業必須要尊重幾個原則才是健全發展之道，第一個是要和國際接軌。從長遠講，作為企業，應該生產貨真價實的產品；作為經營者應該「實實在在」為自己的產品作宣傳，更重要的是要給我們的消費者一定的健康理念，而不是刻意地只是推銷自己的產品。 再者就是在宣傳過程中（當然國家也在把控），要把我們的產品實事求是得宣傳給廣大消費者。 第三，消費者本身也要監督企業。 按照上述三個原則發展保健品行業，就會使保健品行業向一個成熟的、科學化的方向發展，走入一個和諧的、適應國情的、並符合企業和消費者利益的方向。 編者按： 因賈副秘書長工作繁忙，本文部份內容為依據賈副秘書長建議內容加以整理補充。 賈亞光簡歷 現任 中國保健協會副秘書長 （出處/直銷世紀雜誌第152期，2005/08/1）